| 西双版纳州对外经济贸易和口岸建设发展情况 |
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| 2009-11-03 09:56 文章来源：西双版纳州商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
20世纪90年代初，中国打洛口岸、中国磨憨口岸先后被批准为省级口岸和国家级口岸，正式向缅甸、老挝打开国门，开启了一个沿边开放的伟大时代。1992年，我国开放沿边地区，西双版纳州被国务院列为首批开放的沿边地区，从此驶入了改革开放的快车道，中缅、中老、中泰乃至大湄公河次区域经济贸易的大幕徐徐拉开，西双版纳由此走上了一条兴边、富民、强州之路。
改革开放30年来，我州对外经济贸易得到了快速发展。西双版纳州委、州人民政府，紧紧抓住国家开放沿边地区这一历史性机遇，加强同老挝、缅甸和泰国地方政府和民间组织的交往，并着力于口岸通关环境的改善和通关能力的提升，促进了口岸经济的快速发展。我州口岸开放数量从1991年的1个口岸，发展到2008年的4个国家一类开放口岸，是云南省唯一拥有水、陆、空立体口岸的民族自治州；口岸货运量从1991年的1.74万吨，到2008年的59.77万吨，增长了33.4倍,平均每年以23.1%的速度增长；全州对外经济贸易总额从1978年的279.5万美元，到2008年的5.31亿美元，增长了189倍，平均每年以19.8%的速度增长；今年1－9月全州对外经济贸易总额累计完成4.73亿美元，比上年同期增长34.9%。外贸进出口完成4.19亿美元，比上年同期增长42.6%，其中进口完成1.21亿美元，增长25.8%，出口完成2.98亿美元，增长50.8%。对东盟三大贸易伙伴保持较快增长态势，1-9月全州对老、缅、泰进出口贸易完成4.12亿美元，同比增长44%，其中对老贸易完成2.11亿美元，增长44.6%，对缅贸易完成1.01亿美元，增长21.6%，对泰贸易完成1亿美元，增长76.1%，首次突破亿美元大关。目前我州已建成水陆空立体交叉，全方位、宽领域、多层次的口岸开放格局。
一、口岸基本情况
西双版纳州位于云南省南端，是云南省以及中国参与大湄公河次区域经济合作的前沿和重要地区之一，区位优势十分明显，其东、南、西三面与老挝、缅甸接壤，与泰国、越南等国相邻，国境线长966.3公里，其中中缅段国境线长288.5公里，中老段国境线长677.8公里。现拥有4个国家一类口岸，即通往老挝的磨憨陆路口岸，通往缅甸的打洛陆路口岸，通往老缅泰等国的景洪港水运口岸以及西双版纳国际机场航空口岸；有60余条边境通道，其中9条公路直通老挝、缅甸（曼庄、磨憨、岔河、新民、曼栋、勐宋、打洛、巴达、布朗山）。通过水路、陆路、空中均可直达泰国。随着大湄公河次区域经济合作进程的加快，以及昆曼国际大通道的正式通车，西双版纳州口岸区位优势在大湄公河次区域合作中将发挥不可替代的特殊作用，它将成为我国参与次区域经济合作的前沿和通往东南亚的窗口、通道和基地。
（一）磨憨陆路口岸情况。
该口岸是中老两国唯一的国家一类陆路口岸。1992年3月3日批准为国家一类口岸。1993年12月22日，中老两国共同宣布正式开通磨憨—磨丁国际口岸。2000年6月云南省人民政府确定了磨憨口岸为边境贸易区，并赋予优惠政策。2004年9月6日，经国务院批准同意开展口岸签证工作。昆曼公路从该口岸出境，经老挝至泰国清莱府与泰国公路相连，直达曼谷。昆曼公路的全线贯通标志着中、老、缅、泰四国陆路物流圈已基本形成，南北经济走廊初见雏形，为下一步四国乃至延伸至柬埔寨、越南、马来西亚等国家开展跨境运输合作奠定了基础。2008年磨憨口岸进出口货物完成32.81万吨，进出口货值完成18325万美元，出入境人员64.01万人次，出入境车辆9.88万辆次。今年1-9月，进出口货运量完成25.42万吨，同比增长10.9%；进出口货值完成2.2亿美元，同比增长60.2%；出入境人员44.32万人次，同比下降6%；出入境车辆7.83万辆次，同比增长8.3%。
（二）打洛陆路口岸情况。
该口岸于1991年8月10日经云南省人民政府批准为二类口岸，是我州首个批准为对外开放的口岸。2007年11月13日经国务院国函（2007）117号批准为国家一类口岸，是云南省对缅重要的边境旅游口岸。2008年打洛口岸进出口货物完成6.24万吨，进出口货值完成4052万美元，出入境人员23.69万人次，出入境车辆2.38万辆次。今年1-9月，进出口货运量完成4.81万吨，同比增长2.9%；进出口货值完成0.28亿美元，同比下降8%；出入境人员35.77万人次，同比增长107.5%；出入境车辆4.89万辆次，同比增长175.6%。
（三）景洪港水运口岸情况。
该口岸于1993年7月24日批准为国家一类口岸。2001年6月21日通过了国家口岸验收组的验收，对外正式开放，其包括景洪港区、橄榄坝码头、关累码头。景洪港区码头近期设计规模为年货物吞吐量10万吨，客运量40万人次；远期设计规模年货物吞吐量40万吨，客运量150万人次。关累码头设计规模为年货物吞吐量20万吨，客运吞吐量10万人次。2008年景洪港口岸进出口货物完成20.72万吨，进出口货值完成16440万美元，出入境人员4.64万人次，出入境船只0.86万艘次。今年1-9月，进出口货运量完成12.09万吨，同比增长0.7%；进出口货值完成1.14亿美元，同比增长17.7%；出入境人员3.03万人次，同比下降0.8%；出入境船舶0.56万艘次，同比下降8.4%。
（四）西双版纳国际机场航空口岸情况。
该口岸于1990年4月建成通航，设计规模为起降波音737以下类型飞机，配有I类灯仪表着陆系统及夜航灯设备，1995年12月3日国务院国函（1995）115号文批准为对外国籍飞机开放的航空口岸，1997年1月1日正式对外开放。现已开通中国景洪—泰国清迈—曼谷，景洪—琅勃拉邦—万象两条国际航线。2007年西双版纳机场口岸出入境人员1.34万人次，其中出境人员0.63万人次，入境人员0.71人次，出入境航班322航次，出境162航次，入境160航次。2007年12月20日至今已停飞全部国际航班，预计今年11月初将回复开通国际航班。
二、对外贸易发展情况
由于地缘和亲缘的特殊性，几百年来，西双版纳当地的少数民族同周边国家有着山脉同连、江河同源、民族同根、文化同流的渊源，有着相互通婚、贸易、过耕的习惯，关系密切，往来频繁。西双版纳州勐腊县的易武、景洪市的勐宋和勐海县的打洛等自古就是西双版纳通往周边国家的骡马驿道，通过以货易货的形式，人背马驮，向老挝、缅甸、泰国等国家以茶叶、盐巴、樟脑、棉花等货物，换回布匹、海产品、农具、煤油和日用品。抗日战争和解放战争时期，社会的混乱一度使外经贸呈现萧条的景象，基本处于停滞的状态。直到1984年，随着中老、中缅关系的改善，西双版纳对外贸易才得于持续稳定的发展。以对外开放程度及外贸政策的变化来划分，西双版纳对外贸易的发展可划分为：1985年以前艰难、不规范的起步时期；1985年至1995年的快速发展时期；1996年至2001年边境小额贸易政策调整以及受1997年东南亚金融风波影响的不稳定时期；2002年后的中国入世以及参与中国—东盟自由贸易区和大湄公河次区域经济合作全方位多层次的快速发展时期。对外贸易与经济合作在方式、内容、区域、结算及涉及的产品品种、数量等都发生了根本性变化。
(一)1985年以前艰难不规范的起步时期。（1978-1984年）
这一时期，虽然1978年我国实施对外开放战略，但是由于中老、中缅关系未得到改善，西双版纳的对外贸易发展处于艰难、不规范的起步期，对外经济贸易所呈现仅是边境小额贸易和边境民间互市贸易。据统计数据显示，1978-1984年全州对外经济贸易总额累计1677.7万美元，其中边境小额贸易累计407.6万美元，占对外经济贸易总额的24.3%；边境民间互市贸易累计1270.1万美元，占对外经济贸易总额的75.7%。对外贸易商品进口以拖鞋、蚊帐、踏花被、化妆品为主；出口以建材、副食品、小五金、日用百货为主。
（二）10年快速发展时期。（1985-1995年）
随着1984年中老、中缅关系的改善，边境小额贸易162种商品进口减免税政策的出台，西双版纳对外经济贸易进入了快速发展的10年期。这一时期对外经济贸易总额累计为28473.2万美元，其中边境小额贸易累计20100万美元，占对外贸易总额的70.6%；边境民间互市贸易累计8373.2万美元，占对外贸易总额的29.4%。从数据反映的情况看，双边政治环境的改善是经济发展的保障，特殊外贸政策有助于对外贸易的快速发展。这一时期特点是：一是对老、对缅进口商品有新的突破，主要以资源性产品为主，如木材、矿产品、南药等。二是与泰国北部地区贸易主要以日用百货为主，双边交往逐渐增多。三是对外贸易以边境小额贸易为主。
（三）边境小额贸易政策调整以及受东南亚金融风波影响的不稳定期。（1996-2001年）
随着1995年年底边境小贸易进口“减半征收”政策的到期，边境小额贸易在发展问题上遇到了新的问题，而1997年的东南亚金融风波，更是雪上加霜，西双版纳对外经济贸易出现了下滑，尤其是边境小额贸易出现头三年进出口总额的连续下滑。1998年外经贸部、海关总署《对外贸易经济合作部、海关总署关于进一步发展边境贸易的补充规定的通知》（外经贸政发[1998]第844号）通知下发后，1999年全州对外经济贸易出现恢复性增长，首次突破亿美元关（当年对外经济贸易总额10998.6万美元）。从总体看，这一时期除1997年以外，其它年份均呈现同比增长态势。
（四）中国入世及构建东盟自由贸易区和参与大湄公河次区域经济合作全方位宽领域的快速发展时期。（2002-2008年）
进入2002年，我州对外贸易发展既有机遇也有挑战，适应全球一体化经济发展的趋势，积极推动自身的发展。从2002-2008年的全州对外经济贸易情况看，呈现逐年递增，跨越式发展，对泰贸易比重逐渐增大，直接或间接对泰贸易在当年的出口份额中约占了60%以上。出口商品以果蔬、农产品、机电产品和日用品等为主，进口商品以资源性产品为主，进料、来料加工贸易发展较快。此外，在加快推进对外经济技术合作，实施好“走出去”发展战略，鼓励企业对外投资、承包工程和劳务输出以及在推进替代产业由单一种植型向更深入、更广泛的领域合作等方面都取得了较快的发展。
三、对外经济技术合作
1991年至2005年，全州对外经济技术合作项目共182个，即老挝112个、缅甸68个、泰国2个。其中，2005年，全州对外经济技术合作项目21个，即老挝12个、缅甸9个。与老挝项目主要在南塔、乌多姆赛、丰沙里、琅勃拉邦省为主，在波乔省也有部分合作项目；涉及公路、水利水电承建，客运、加工（酒厂、饲料厂、家具厂、饮料厂、啤酒厂、制胶厂、粉丝厂、制钉厂等）、房屋建筑（医院、学校等）、种植（茶叶、橡胶、姜、杂交水稻、甘蔗、砂仁、蔬菜、水麻皮、水果、黄草、辣椒、香茅草等）、采矿（铜矿等）、木材采伐等领域。与缅甸项目主要在其北部的第四特区为主，在景栋和第二特区万宏、邦康也有部分合作项目；涉及木材采伐、采矿（铜、锑、锡、金、铁、锰、煤等矿）、加工（制胶厂等）、种植（茶叶、橡胶、杂交水稻、甘蔗、蔬菜、芒果、辣椒、香蕉、西瓜等）、水电站建设等领域。对外经济技术合作主要呈现以下特点:
一是2000年以前对外承包工程占主导地位。据统计，1991-2000年备案94个项目中，工程承包项目占了47.9%；种植占29.8%；客运、餐饮、娱乐等占22.3%。
二是由于受缅甸政治等因素的影响，对老经济技术合作发展势头较好。据统计，西双版纳1991-2005年间的182个项目，对老项目占61.5%。
三是区域性经济交流与合作的加强，政策性项目比重有所增加；尤其是境外罂粟替代种植较为突出。西双版纳开展境外替代发展始于1991年（即替代种植“勐海模式”），在各级各部门的重视、关心及支持下，经过10多年的努力，在天然橡胶、水（旱）稻、香蕉、龙眼、荔枝、芒果、西瓜、甘蔗、玉米、茶叶、柑桔、砂仁等替代发展合作方面，取得了一定成果。据统计，截止2005年底，全州在老挝、缅甸境外直接或间接开展替代种植的企业共38户，种植总面积约30.44万亩。其中：橡胶种植总面积约20万亩（即老挝12.5万亩；缅甸7.5万亩。）；以提供种子、技术服务的替代水（旱）稻种植面积约5.7万亩（即老挝北部三省2.3万亩；缅甸第四特区2.2万亩；缅甸第二特区的万宏1.2万亩。）；在老挝北部丰沙里、南塔两省甘蔗种植面积2.78万亩；在老、缅北部冬春经济作物种植面积约0.8万亩（如西瓜等）；在老、缅北部茶叶种植面积约1.1万亩；境外橡胶加工厂4个，即老挝南塔1个、缅甸第四特区勐拉3个。
2008年，在老、缅开展境外投资企业59家，当年投入资金项目84项（其中，缅甸35项，老挝49项），合作项目中替代种植项目77项，养殖项目4项，经济合作3项；中方累计总投资2.9亿元人民币，比上年增长28.2%。其中现金投入2.3亿元，同比上升33.8%（老挝项目现金投入1.5亿元，同比上升23.9%；缅甸项目现金投入7300万元，同比上升53.5%）；实物投资6514万元，同比上升11.8%。
随着昆曼国际大通道的全线贯通，标志着中、老、缅、泰四国陆路物流圈已基本形成，西双版纳州的对外开放从此步入了高速发展的快车道。党的十七大提出“拓展对外开放广度和深度、提高开放型经济水平”，“提升沿边开放”，“加快转变外贸增长方式、立足以质取胜”。国家相继出台了对外开放的一系列政策措施，鼓励各地加快实施“走出去”战略，带动国内经济发展。中国-东盟自由贸易区建设的加快并将在2010年建成，大湄公河次区域经济合作的深入发展，“GMS经济走廊”的全面开通，“GMS经济合作第三次领导人会议”的召开，为我州对外开放注入了新的活力。加之，我州近几年来加大了“开放活州”战略的全面落实，全州口岸基础设施建设、产业发展、经济结构调整都得到了较好的提升和加强，为我州实施“沿边开放”和“走出去”的发展战略、参与大湄公河次区域经济合作和东盟自由贸易区建设、促进全州对外经济发展提供了强有力的保障，将全面推动我州对外经济贸易又好又快发展。
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