| 2007年西双版纳傣族自治州政府工作报告 |
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| 2007-04-17 09:29 文章来源：西双版纳报社 |
| 文章类型：摘编 内容分类：其它 |
2007年3月24日在西双版纳傣族自治州第十一届人民代表大会第一次会议上
2007-4-15 20:04:00
州长 刀林荫
各位代表：
现在，我代表州人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请州政协委员提出意见。
一、第十届州人民政府工作的回顾
州十届人大一次会议以来，州人民政府在省委、省政府和州委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，按照“科教兴州、开放活州、生物富州、旅游强州、依法治州”的发展思路，团结和依靠全州各族人民，开拓进取，扎实工作，较好地完成了本届政府的工作目标和主要任务，在全面建设小康社会的道路上迈出了新的步伐。
（一）国民经济持续快速增长
全州经济成功迈出止跌、回升、加快发展三大步，生产总值连续迈上50亿、60亿、70亿、90亿的台阶，年均增长10.4%，2006年人均生产总值达10214元。三次产业结构由2001年的35.3：16.4：48.3调整为2006年的34.4：25.8：39.8。财政总收入和地方财政收入年均增长11.3%和17.2%，地方财政支出年均增长14.6%。金融机构人民币存款和贷款余额年均增长19.2%和12.3%。
社会主义新农村建设起步扎实，农业农村经济全面发展，农业增加值年均增长5.1%。全面落实各项支农惠农政策，农业产业化发展步伐加快，农业结构调整取得新成效。制定了新农村建设规划，启动了100个村的新农村建设试点。全面加快农村饮水、通电、道路、农田水利等工程建设。工业对经济增长的支撑作用更加突出，新型工业化不断推进。完成了糖业整合，制糖工业经济效益明显提升。茶叶加工、矿业生产等稳步发展。景洪工业园区、勐海特色工业园区和磨憨出口贸易加工园区建设取得新进展。全州工业增加值五年翻了两番，年均增长25.6%。
（二）基础设施建设成效显著
坚持实施大项目带动大发展的战略，集中力量建成了一批事关经济社会发展全局的重大基础设施项目。全社会固定资产投资累计完成191亿元，年均增长37.7%。完成各类大小水利工程10961件，解决农村16.7万人饮水困难，新增节水灌溉面积9.6万亩，农田水利化程度达到42.6%。景洪澜沧江防洪堤一、二期工程、大沙坝水库和勐邦水库、云盘水库除险加固等一批重点水利设施相继建成。交通建设加快，公路通车里程达到6080公里，其中高等级公路由38公里增加到182公里。景洪至勐海高等级公路、思小高速公路建成通车，小磨公路也将于今年建成。景洪港、关累码头建设顺利完成，机场二期改扩建全面完工。景洪电站获准开工建设，能源建设取得重大突破，新增装机容量5.8万千瓦。旅游度假区二期开发全面启动。城镇规划建设和管理工作得到加强，城镇化率达到33.2%，比2001年提高了7.7个百分点。信息产业建设突飞猛进，固定电话用户由2001年的13万户增加到2006年的30万户，移动电话用户由2001年的10万户增加到2006年的38万户。
（三）改革开放步伐加快
全面开展农村税费改革，减轻农民负担2亿元，人均减负350元。以产权制度为核心的国有企业三年改革任务基本完成，新一轮三年国有企业改革顺利推进，109户国有企业退出国有经济领域，企业办学校移交工作基本完成。进一步完善支持非公有制经济发展的政策，非公有制经济在生产总值中的比重达到34%。完成了撤乡并镇工作，全州乡镇数量由40个减少到31个。积极推进以聘用制为核心的事业单位人事制度改革，全面启动公务员法实施工作。推进国库集中支付和乡财县管乡用改革，不断规范政府采购行为。进一步拓宽投资融资渠道，民间投资占到了全州总投资的22.1%。
坚持“引进来”与“走出去”相结合，积极参与澜沧江•湄公河次区域经济合作，成功举办了五届“边交会”和第十届、十二届中、老、缅、泰、柬、越边境地区文化艺术节。五年累计完成对外经济贸易总额102.1亿元，年均增长11.6%。引进国内经济合作项目71项，到位资金31.6亿元；外商投资项目19项，实际利用外资417万美元。全面推进旅游二次创业，五年累计接待国内外旅游者1452万人次，旅游总收入113亿元，年均分别增长6.3%和10.9%。
（四）可持续发展能力不断增强
全面推行农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策，1.1万户农业人口家庭领取了“独生子女父母光荣证”，人口自然增长率比2001年下降了3.6个千分点。进一步加强生态环境建设，“国家级生态示范区”建设通过国家环保总局的验收。全面实施天然林保护和退耕还林工程，坚决打击毁林违法案件。实行严格的耕地保护制度和占补平衡制度，开发整理土地12.6万亩。加强环境污染治理，关、停、并、转了一批污染环境、浪费资源、治理无望的企业，工业“三废”和生活污水的达标率明显提高。
（五）社会事业健康发展
切实加大对社会事业的投入，五年累计投入科教、文体、卫生等事业资金19.1亿元，占财政总支出的31.9%，年均增长16.2%。加大科技创新和科学普及，西双版纳新、老傣文计算机组版系统研制成功，18项科技成果荣获云南省科学技术奖，科技对经济增长的贡献率达到45.5%，比2001年提高9.2个百分点。坚持教育优先发展，完成了19个乡镇“普九”验收，全州“普九”人口覆盖率达97%。普通高中在校学生8153人，比2001年翻了一番。职业教育水平不断提高，景洪市职业中学被教育部认定为全国重点职业高中，西双版纳职业技术学院高职高专人才培养工作顺利通过了教育部的评估。排除中小学校危房8.5万平方米，51.9万人次农村贫困学生享受到“两免一补”政策。启动农村中小学现代远程教育工程。教育对外合作交流取得新进展，周边国家在我州的留学生达354人，西双版纳职业技术学院被列为全省高校“走出去”战略试点学校。成功应对“非典”和禽流感疫情，进一步完善了公共卫生体系、疾病防控体系、医疗救治体系和食品药品执法监督体系。38.3万农业人口参加了新型农村合作医疗，参合率达81.2%。文化事业蓬勃发展，出版了《中国贝叶经全集》1—20卷，傣族泼水节等11个项目分别被国务院和省政府公布为第一批非物质文化遗产名录。文化体制改革稳步推进，文化产业健康发展，一批文化旅游产品成功走向市场。积极开展全民健身运动，成功举办了国际公园定向赛、亚洲公开水域游泳邀请赛等赛事。哲学、社会科学、新闻、出版、广播、影视、演艺等工作取得新成绩，妇女儿童、外事侨务、防震减灾、气象、水文、统计、保密、档案、史志、老龄、残疾人等各项社会事业取得新成就。
（六）人民生活水平稳步提高
城镇居民人均可支配收入年均增长6.6%，农民人均纯收入年均增长6.5%。城乡居民人民币储蓄存款余额翻了一番多，由33.1亿元增加到77.3 亿元。消费市场稳中趋旺，社会消费品零售总额年均增长11.9%。实施积极的就业和再就业政策，五年城镇新增就业1.9万人。社会保障体系不断完善，企业退休人员养老保险、失业保险、工伤人员待遇和城市居民最低生活保障标准得到提高。扎实做好扶贫济困工作，累计投入扶贫资金5.2亿元，解决了2.9万农村贫困人口的温饱，完成了138个自然村的整村推进，改造了9859户特困农户的茅草房，转移安置特困群众6109人，安排扶贫贴息贷款2.3亿元，3万多贫困农户从中获益。投入救灾救济资金1.2亿元，确保了灾区群众的正常生产生活。
（七）民主法制建设进一步加强
自觉接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持州政协和民主党派、工商联、无党派人士参政议政，接受民主监督。五年共办理人民代表议案1件、建议444件、政协提案565件。认真贯彻行政许可法，规范政府行政执法工作，清理取消了443项行政审批事项，提请州人大常委会审议并公布地方性法规2件，制定并公布州政府规范性文件40件，清理、废止了165件州政府规范性文件。积极推行政务、厂务、村务公开。加大经济责任审计和行政监察的力度。完成“四五”普法工作任务，“五五” 普法工作起步扎实，法律服务和法律援助不断加强，各族群众的法制观念日益增强。采取有力的社会治安综合治理措施，依法严惩各种犯罪。积极开展禁毒和防治艾滋病人民战争。做好信访工作，畅通信访渠道，妥善处理矛盾纠纷和群体性事件。“平安创建”活动全面推进，勐腊县被省政府命名为平安县，景洪市通过省级验收。民族、宗教工作得到加强，平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系进一步发展。建立健全地方与农垦协作发展和维护社会稳定联席会议制度，场地合作进一步加强。双拥共建成效显著，景洪、勐腊、勐海分别被省政府命名为“双拥模范城”、“双拥模范县”和“双拥工作先进县”。驻州人民解放军、武警部队和公安政法干警，积极承担急难险重任务，有力地支持了经济社会建设。
（八）“十一五”规划开局良好
2006年是实施“十一五”规划的开局之年，州人民政府按照州委的部署，艰苦努力，扎实工作，全面完成了州十届人大六次会议批准的各项经济社会发展指标和任务，实现了“十一五”开好局、起好步的目标。生产总值达到90.4亿元，增长11.8%。财政总收入、地方财政收入、财政支出分别达到7.4亿元、5.06亿元和17.2亿元，增长33%、32.6%和26.8%，创历史新高。全社会固定资产投资完成63.4亿元，增长11.8%。对外经济贸易总额完成3.2亿美元，增长21.1%。实际利用外资达到256万美元。接待国内外旅游者359.7万人次，增长27.3%，实现旅游业总收入27.3亿元，增长11.8%。民航客运量达159.4万人次，保持了全省第二的运量排序。社会消费品零售总额完成24.9亿元，增长15%。全州城镇居民人均可支配收入8425元，增长7%；农民人均纯收入2412元，增长11%。人口自然增长率7.27‰。城镇登记失业率4%。各项社会事业有了新的发展，民主法制建设得到进一步加强，构建和谐社会的各项工作扎实推进。州人民政府承诺的10件实事全面完成。
各位代表，我们已经胜利完成了“十五”计划的各项任务，实现了“十一五”规划的良好开局，为推进跨越式发展奠定了坚实基础。这是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大依法监督、州政协参政议政和民主监督的结果，是全州广大干部群众团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央、省驻州单位，向驻州人民解放军、武警部队官兵、公安政法干警，向一切关心、支持西双版纳发展的国内外朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我州经济社会发展中还面临一些困难和问题。一是生产力发展水平不高，经济总量不够大，发展质量不够高，产业支撑能力较弱，县乡财政困难。二是发展不平衡，社会事业较为滞后，城乡差距、山坝区差距和区域差距仍然存在，扶贫攻坚和山区发展任务仍然艰巨。三是资源优势还没有很好地转化为现实生产力，区位优势还没有得到充分发挥，经济发展与生态环境保护的矛盾还没有得到很好的解决。四是城乡低收入群众生活困难，就业和社会保障压力仍在加大，社会治安、禁毒和艾滋病防治任务艰巨，构建和谐社会还需加大工作力度。五是政府职能转变还不够到位，作风和效能建设有待加强。我们将进一步增强使命感、责任感和紧迫感，发扬成绩，克服不足，努力把政府工作做得更好。
二、对第十一届州人民政府工作的建议
今后五年，是我州全面落实“十一五”规划，努力建设富裕民主文明和谐西双版纳的重要时期。做好今后五年的工作，对于全面建设小康社会具有十分重要的意义。
根据省委、省政府和州委的部署，今后五年，州政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚定不移地贯彻落实科学发展观，紧紧围绕西双版纳与全省、全国同步实现全面建设小康社会的宏伟目标，努力推动我州经济社会跨越式发展，突出又好又快发展这个主题，坚持以经济建设为中心，坚持“扎扎实实打基础、突出重点抓生态、调整结构创特色、依靠科技增效益、改革开放促发展、统筹兼顾谋协调、齐心协力建和谐”及“科教兴州、开放活州、生物富州、旅游强州、依法治州”的基本思路，推动经济社会发展切实转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道，建设更加富裕民主文明和谐的西双版纳。
国民经济和社会发展的主要目标建议为：全州生产总值年均增长10%以上；财政收入年均增长16%以上；全社会固定资产投资累计200亿元以上；社会消费品零售总额年均增长10%；对外经济贸易总额年均增长10%；单位生产总值能耗下降15%左右；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长8%以上；人口自然增长率控制在6.5‰左右；城镇登记失业率控制在4%以内；人均受教育年限达8年；科技文化卫生体育等社会事业进一步发展，民主法制建设和精神文明建设取得新进步，构建和谐社会取得新成就。
为实现上述目标，我们要着力抓好八个方面的工作：
（一）高度重视“三农”问题，扎实推进社会主义新农村建设
坚持把解决“三农”问题作为政府工作的重中之重，加强领导，加大投入，强化服务。全面推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，全面落实《西双版纳州社会主义新农村建设2006—2010年五年推进计划》。加大新农村建设投入力度，整合涉农项目、资金、人才资源，协调好典型示范、重点建设、扶贫攻坚村和面上推进村的关系，实施农民增收、新型农民培训、社会事业、基础设施建设、生态建设、基层组织建设等六大工程，建设一批小康村、文明村、生态村、和谐村。全面落实各项农村政策，制定并落实工业反哺农业、城市支持农村的政策，建立保障农民增收、粮食安全、公共财政惠及“三农”和提高农业综合生产能力的长效机制。实行严格的耕地保护制度，完善农村土地征占用制度，健全对征地农民的合理补偿机制。落实粮食生产扶持政策，抓好粮食安全综合示范区建设。巩固提高胶、糖、茶等传统优势产业，大力发展畜牧水产、果蔬、云麻、竹藤等特色产业，使农民人均纯收入年均增长8%。着力培育壮大龙头企业，突出抓好优势产业基地建设、农产品深加工、农产品品牌培育、农产品市场建设。加快实施“通路、通电、通水、通电话、通广播电视”工程，抓好“五小水利”，加强防汛抗旱和减灾体系建设，普及农村沼气。坚持开发式扶贫，解决2.2万绝对贫困人口的温饱问题。大力发展农村公共事业。全部免除农村义务教育阶段学杂费，对农村贫困家庭学生实行“两免一补”政策，加强农村职业教育，抓好乡镇中学实习实训基地建设。全面实行新型农村合作医疗制度，使农民参合率达90%以上。建立农村低保制度，将农村绝对贫困人口全部纳入最低生活保障范围。继续搞好第二次全国农业普查。
（二）培育壮大支柱产业，加快推进新型工业化
坚持走新型工业化道路，提高工业在国民经济中的比重。把培育壮大支柱产业与加快推进新型工业化进程结合起来，通过培育壮大支柱产业推动工业经济快速发展。集中力量培育壮大林业、文化旅游、电力、畜牧业与绿特食品加工业、云麻、傣药南药六大支柱产业。突出抓好景洪工业园区、勐海特色工业园区和磨憨出口贸易加工园区建设，使之成为新型工业化发展的加速器。提高企业自主创新能力，加快应用型科技项目研发和科技成果转化，开发一批优势产品。大力发展循环经济，加强对能源、原材料、水资源的消耗管理，提高“三废”综合利用率，依法关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业，广泛开展节地、节能、节水、节材活动，努力建设环境友好型、资源节约型社会。优化投资发展环境，加快发展非公有制经济，使非公有制经济占生产总值的比重提高到45%以上。
（三）突出“热、傣、水、边”四大特色，加快发展现代服务业
加快城镇建设。按照“以人为本、扩容提质、多元辐射、协调发展”的城镇发展思路，多元筹集建设资金，加大城镇路网、公共设施、公共环境等市政设施建设。抓好景洪市创建“中国最佳旅游城市、国家级园林城市、全国卫生城市、全国环保模范城市和文明城市”的“五创”工作，提升景洪市的城市形象。加快勐海、勐腊县城和勐罕、易武、勐仑、打洛四个旅游小镇的建设，实施好城市道路改造、绿化美化、水系保护、供排水等项目，完善城镇功能体系，使城镇化率达39%，人均公共绿地面积15平方米以上。坚持城镇建设与产业发展良性互动，加快工业园区、城区旅游景点和城郊新农村建设，促进城镇化与农业产业化、新型工业化和基础设施现代化建设的有机结合。创新城镇经营体制和机制，促进各类经济要素向城镇集聚。统筹做好城镇规划和各专项规划，坚持循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，妥善调解城镇建设中出现的各种矛盾和问题。积极促进建筑建材和房地产业健康发展，多提供适应普通消费者需要的中、小面积商品住房，满足居民住房需求。
围绕“旅游强州”的思路，积极推进旅游业再创辉煌。认真实施避寒山庄、沧江新区、植物园二期、野象谷二期、傣族园二期、望天树景区、佛教文化苑、勐泐故宫和阳光茶文化园等18个项目，落实好省政府西双版纳旅游现场办公会提出的“提升中心，做优东线，做大西线，开发澜湄，联动内外，辐射周边”的旅游发展要求。加强旅游行业管理，拓展西双版纳品牌的营销市场，把我州建设成“北方人避寒过冬的好地方、东南亚傣民族寻根访源的好地方和国内外游客回归自然、享受天然氧吧、追求健康的好地方”，成为国内外游客向往的旅游目的地和集散地。
搞活商贸流通业。加快城乡物流设施建设，大力推行连锁经营、超市、配送等现代营销方式，改善消费环境，引导居民健康合理消费，培育壮大商贸企业。扩大金融服务，发挥好金融服务功能。大力发展餐饮、酒店、社区服务等就业容量大的服务业，推动品牌会展、电子商务等行业发展。建设康体养生、休闲度假等新型消费基地，吸引和增加外来消费。
（四）夯实基础，着力抓好大项目建设
坚持实施大项目带动大发展战略，积极争取国家、省的支持，集中力量建设事关全局的重大工程。加快公路建设，完成小磨路、景仑路、允大路、勐混至打洛、勐海至澜沧惠民公路的建设，实现县县通高等级路、乡乡通油路、村村通沙石路的目标。抓好机场三期扩建工程建设。积极配合国家、省有关部门做好泛亚铁路中线景洪至磨憨段建设的前期工作。完成景洪电站工程，抓好橄榄坝电站、流沙河五级电站、南果河电站（复建）、大沙坝水库坝后电站建设和城市电网、农村电网改造等项目建设，积极推进勐松电站和南班河、南拉河梯级电站等一批水电站和骨干电网的前期工作。完成勐海大型灌区、曼飞龙水库除险加固等水利工程续建配套建设，力争开工建设勐宋水库、黄草岭水库，抓好曼满水库扩建、病险水库除险加固和农村饮水安全等一批水利工程建设。加快旅游度假区二期和磨憨、景洪港、打洛、关累等重点口岸的基础设施建设。
（五）继续深化改革，努力扩大开放
继续以转变政府职能为重点，深化行政管理体制改革，推进财政体制和社会管理体制改革，加大教育、文化、卫生等社会事业的改革力度，激活发展机制。全面开展农村综合改革和集体林权制度改革，着力推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制和现代林业产权制度改革，为社会主义新农村建设提供体制保障、财力支持和动力源泉。继续推进以产权制度为核心的国有企业改革，确保新一轮三年国有企业改革目标的实现。加快中小企业融资担保体系建设，促进中小企业快速发展。坚持实施开放战略，以开放促开发、开放促发展、开放促文明。坚持对外与对内开放并举，“引进来”与“走出去”并重，争取更多的企业到我州落户，鼓励企业利用国内外两个市场、两种资源，积极开展投资贸易、资源开发、产业发展等方面的合作，支持企业“走出去”扩大境外替代种植，发展替代经济。加快发展进出口贸易加工，用活边境小额贸易优惠政策，加快边境口岸和通道边民互市场所建设，进一步扩大进出口规模。完善招商引资责任制，建立健全投资项目软环境督查和引进项目跟踪服务工作机制，提高招商引资签约项目履约率和资金到位率。加强与周边国家政府间往来，扩大民间交流，发展友好城市。扩大对外科技、文化、教育、卫生防疫合作，鼓励侨办、商会、民营机构等组织广开外联渠道，促进友好交往。
（六）实施科教兴州战略，加快发展各项社会事业
强化科技支撑作用。加大对产业升级和社会发展具有支撑作用的技术研发，促进产学研相结合。加强科普工作。继续推进州院、州校、州所合作。加强知识产权保护。加大科技投入，改善科技发展环境。完善人才培养、引进和使用机制，继续搞好人才资源开发。
坚持教育优先发展。强化政府对义务教育的保障责任，重点巩固义务教育成果，提高高中阶段教育的普及程度，力争高中毛入学率达40%以上。鼓励和支持社会力量办学。加快发展职业教育，实现中等职业学校与普通高中招生规模大体相当。积极发展现代远程教育。完成州民族中学搬迁和职业技术学院扩建，加快允景洪中学建设，加强三县（市）一中、职中及农村寄宿制学校的基础设施建设，改善办学条件。全面实施素质教育，提高教育质量。
建设民族文化州。坚持社会主义先进文化的前进方向，协调推进文化事业和文化产业建设。繁荣新闻出版、广播影视和文学艺术事业。完成州博物馆建设。抓好乡（镇）综合文化站和村文化室建设。加强非物质文化遗产和文物的挖掘、整理、保护，扶持少数民族特色文化项目，完成《中国贝叶经全集》和《贝叶经连环画》的出版工作。积极推进少数民族语言文字规范化建设。加强档案馆、图书馆和社区文化体育设施建设，积极发展社区文化体育网点。抓好第二轮《西双版纳州志》的编纂工作。培育壮大文化产业。深化文化体制改革，引导文化消费，培育文化市场。加快推进新闻出版、广播电视、文艺演出、文化娱乐、信息网络和体育产业进程。着力抓好民族文化之乡、民族风情村、大型文化产业项目和文化企业的发展，提高文化产业对经济的贡献率。
不断提高人民群众健康水平。完善城乡公共卫生和医疗服务体系，加大公共卫生事业投入，完善农村三级卫生服务网络，加快社区卫生建设。控制医疗费用不合理上涨，为广大群众提供基本医疗服务，逐步解决人民群众看病难看病贵的问题。加强疾病预防控制体系建设，提高重大疾病防控能力、重大疾病医治能力、突发公共卫生事件应急能力和对特困群众的医疗救助能力。认真实施傣药南药发展计划，完成傣药材标准申报，积极引入战略合作伙伴，促进傣药南药基地的建设。
继续实行农村计划生育家庭“奖优免补”政策，推进“少生快富”扶贫工程，切实加强流动人口的计划生育管理，稳定低生育水平，有效控制人口数量。实施出生缺陷干预工程，提高人口素质，改善人口结构。
（七）加强环境保护和生态建设，增强可持续发展能力
继续推进生态州建设。积极参加“七彩云南”保护行动。在重大决策、区域与流域开发、项目建设、评先树优等方面实行环保一票否决制。实行重大项目生态环境补偿制度，建立健全生态安全预警和重大环境事件应急处理机制。
加快推进天然林保护、退耕还林、森林防火、水土流失治理等生态工程建设，抓好亚洲象种源繁育基地和大湄公河次区域生物多样性走廊带建设。加大重点江河流域污染防治力度，改善流域环境质量。加强水资源保护，保障城乡饮水安全。加大自然保护区、重要生态功能区建设和国有林、集体林保护。加强对珍稀濒危野生动植物的保护，做好野生动物伤害人畜、损坏庄稼的补偿工作。巩固国家级生态示范区建设成果，实施生态保护工程计划，重点完成医疗废弃物处置场、县（市）垃圾污水及医疗污水处理等一批环保治理项目，提高城镇生态环境质量。积极推广沼气能源替代，发展生态农业，有效控制农村能源污染。坚持有限开发、有序开发和有偿开发，依法保护和合理开发利用国土资源，加快土地复垦、开发整理力度，确保耕地占补平衡。
（八）认真解决关系群众切身利益的问题，努力构建和谐社会
加强就业和再就业工作。大力发展劳动密集型产业，千方百计扩大就业。进一步落实小额贷款、减免税费等再就业优惠政策，确保零就业家庭至少有一人就业。搞好大中专毕业生、转业退伍军人的就业工作。加强劳动力市场监管，构建和谐劳动关系。
完善社会保障体系。着力解决企业拖欠职工和农民工工资问题。健全城镇职工社会保障制度，扩大社会保险覆盖面。完善城市低保、农村五保、城乡医疗救助等社会救助制度，健全优抚保障体系。全面建立农村低保制度，将农村贫困人口全部纳入最低生活保障范围。
关心困难群众生活。认真解决困难企业职工、城市低收入人群、农村特困人口和进城务工人员的就医、子女上学、社会保障等问题。加快建设廉租住房，逐步建立和完善城镇廉租房制度。关心、支持老龄和残疾人事业，做好未成年人保护工作。
做好失地农民和工程移民安置工作。规范征地程序，积极建立现期补偿与长期补偿相结合的制度，从制度上解决失地农民基本生活、就业、养老和后期扶持问题。
建设平安社会。加快社会治安防控体系建设，建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，强化安全生产和公共安全管理，落实安全生产责任制。开展食品、药品安全专项整治，保障人民群众食品、药品安全。
加强政府法制工作。完善行政执法责任制，搞好“五五”普法，提高全民法律素质，强化人民调解工作，加强基层司法所和派出所建设，推进民主法制进程。改进信访工作方式，推进和谐社区和村镇建设，努力构建和谐社会。
重视政府债务问题。树立“发展是政绩，减债也是政绩”的观念，从群众最关心、矛盾最集中的债务入手，逐项突破，妥善解决遗留问题，积极化解政府债务。
加强国防教育和民兵预备役部队建设，深入开展“双拥和军民共建活动”。认真贯彻民族区域自治法和党的民族宗教政策，充分发挥宗教在构建和谐社会中的积极作用，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，加强民族团结、军警民团结和场群团结，创造民族和谐、场群融洽、军警民团结、边防巩固的良好局面。
三、今年政府工作的主要任务
今年是实施“十一五”规划的第二年，也是我州加快发展的重要一年。做好今年的各项工作，对于推动经济社会又好又快发展，全面完成“十一五”规划的各项目标任务，建设更加富裕民主文明和谐的西双版纳具有十分重要的意义。
今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十六届六中全会、中央经济工作会议和胡锦涛总书记考察云南及西双版纳的重要讲话、省第八次党代会、省委八届二次全委会和州第六次党代会、州委六届三次全委会精神，坚持以经济建设为中心，加快构建和谐社会，注重社会事业全面发展和解决民生问题，注重改革开放和自主创新，实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，努力实现又好又快发展，不断推进富裕民主文明和谐西双版纳建设，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。
经济社会发展目标建议为：全州生产总值增长10%以上，全社会固定资产投资65亿元以上，地方财政收入增长15%以上，城镇居民可支配收入增长7%左右，农民人均纯收入增长8%左右，单位生产总值能源消耗降低3%。社会事业取得新进步，人口自然增长率控制在7.2‰以下，城镇登记失业率控制在4%以内；生态环境得到新改善，森林覆盖率进一步提高；民主法制和精神文明建设取得新进展，和谐社会建设取得新成绩。
为全面完成上述目标，我们要抓住发展这个关键，集中力量抓好以下九个方面的工作：
（一）总结新农村建设试点经验，把推进新农村建设的各项任务落到实处
今年全州农业总产值和农业增加值要力争达到53亿元和35亿元，分别增长7%和3%以上，保持粮食总产量基本稳定。积极组织实施农民收入“六个千元”项目，按照乡有特色产业、村有规模基地、户有增收项目的思路，积极抓基地、抓加工、抓品牌、抓市场，加快引进、培育、壮大龙头企业。认真总结新农村建设试点经验，组织新农村建设工作队深入到各乡村，按照新农村建设的规划，抓好政策法规宣传、农村经济发展、农村基础设施建设、和谐农村建设等工作。继续加大新农村建设的投入，今年州级财政再安排1200万元用于新农村示范村建设。加快以农村“五通”为重点的基础设施建设，解决农村2.65万人的饮水困难和饮水安全问题。投资5500万元，改造建设550公里行政村公路，使50个行政村公路实现晴雨通车。发展农村清洁能源，新建沼气池3000口，农村节柴改灶1500户。加大对人口较少民族的扶持力度，投资1000万元，扶持人口较少民族聚居的6个行政村，改善基础设施和生产生活条件。实施50个整村推进项目，完成9000人的脱贫和10000亩产业扶贫。积极推进农村养老保险，完善社会保障和社会福利体系。全面建立农村低保制度，将1.5万农村贫困人口纳入低保范围，保障他们的基本生活。抓好农村劳动力转移培训，完成培训农村劳动力6000人，新增劳动力转移4800人。培训10000名农民割胶工，使其获得割胶技术合格证。加强农村基层组织建设，继续减轻农民负担。抓好农村社会治安综合治理，维护农村和谐稳定。承办好中国西双版纳东盟农产品交易会。
（二）突出抓好工业园区建设，加快发展工业经济
要加强以优势资源为主的工业体系建设，突出改造提升传统产业，加快培育新兴产业，尽快形成具有我州特色的产业集群。要围绕全州水电开发的总体规划，积极做好相关水电开发项目的服务工作。坚持保护与开发并重，推进矿产资源有序开发。大力发展以茶叶、蔗糖、橡胶、云麻为主的农产品加工业，抓住当前主要产品价格较高的有利时机，在茶产业和糖产业上率先实现突破。着力抓好种植、制作加工、品牌打造三项工作，建立和完善科技研发、质量标准、市场营销、管理服务四个体系，把我州茶叶产业做大做强做优。支持制糖企业走综合开发利用之路，延伸产业链，做好工业乙醇项目的开发。借助云南勐象竹业有限公司在我州挂牌成立的机遇，加快竹浆纸项目的各项前期工作，以竹产业的开发为突破口，带动林产业的发展。制定和完善鼓励支持中小企业发展的具体政策，实施好中小企业成长计划，制定中小企业发展基金、专项资金和信用担保管理办法，优选一批有基础、有规模、有潜力、有市场、有效益的骨干企业进行重点扶持。突出抓好工业园区建设。州级财政安排600万元专项补助工业园区发展，提高园区的招商引资能力，积极引导项目向园区集中、产业向园区转移、企业向园区聚集。
（三）力争在大项目建设上有新突破，确保固定资产投资平稳较快增长
加快在建项目建设进度，开工建设一批重点工程。水利方面要突出抓好景洪澜沧江防洪堤、勐海大型灌区、山区“五小”水利工程、病险水库除险加固、农村人畜饮水及乡镇供水工程建设。交通方面要抓好小磨公路、允大公路、勐海佛双桥至打洛公路和象明、景哈、布朗山三条通乡油路改造以及农村通达工程、6个乡镇客运站、关累码头二期集装箱工程、勐罕客货运码头等重点项目建设。力争机场三期扩建工程于年内动工。能源方面重点抓好景洪电站、大沙坝坝后电站、流沙河五级电站和重点电网建设，积极促成橄榄坝电站于年内动工建设。社会事业方面要继续抓好州医院综合住院楼、州传染病医院、景洪市医院综合楼、勐海县医院门诊楼建设，抓好州民中、允中、职院、三县（市）一中和农村寄宿制学校建设。扎实做好项目前期工作，要重点抓好景洪引水入城、景洪至勐仑公路（含勐泐大桥、新南过境路）、勐海至澜沧惠民公路、勐宋水库、黄草岭水库、东盟物流中心、低海拔体育训练基地等重点项目的前期工作。
（四）加强市政设施建设，加快推进城镇化进程
今年要在景洪城市、两县县城和四个旅游小镇建设上取得明显新进展。强化规划控制，规范开发建设行为。编制和修订景洪城市和两县县城、旅游度假区以及旅游小镇的控制性规划、重点区域规划，形成法定规则，强化约束效力。扎实推进景洪市“五创”工作，积极动员组织社会各方面的力量参与到景洪市“五创”工作之中，做好“中国最佳旅游城市”、“全国环保模范城市”、“全国卫生城市”申报和迎接考核工作，力争年内验收。加快推进景洪沧江新区、引水入城规划建设。完成江南污水处理二期管网配套、市中心四条主街道特色化、勐海路等工程规划建设。抓好勐腊县城垃圾处理厂、县城供水工程扩建和四个旅游小镇的规划建设。加快勐海县城生态垃圾处理场以及绿化美化建设。大力推进旅游度假区二期、磨憨边境贸易区区内主干道路建设，完善区内主干路网及其他配套设施，为项目入区建设创造良好的环境。
（五）以旅游业为龙头，促进第三产业发展
今年力争实现接待国内外旅游者达395万人次以上，实现旅游总收入达到30亿元以上的目标。我们要全面落实州第二次旅游产业发展大会的精神，集中力量抓好省政府西双版纳旅游现场办公会确定的避寒山庄、普洱茶文化博览园等项目建设。加大品牌营销，增加新航线，拓展客源市场，推进区域合作，提升旅游产业层次和文化内涵。规范旅游市场秩序，提高行业管理水平，提升服务质量，树立安全、诚信、友好、文明的旅游业形象。
继续扩大城乡居民消费需求，拓展消费领域，优化消费结构，改善消费环境，创造消费热点，合理引导消费，提高消费对经济增长的拉动作用，实现社会消费品零售总额增长12%以上。加快流通网络建设，推进连锁经营由城市向乡镇延伸，积极推进现代物流配送，鼓励流通企业积极发展现代物流业和第三方物流。进一步改善消费环境，切实解决文化娱乐、教育、医疗保健、住房等领域制约消费的突出问题。完善消费信贷政策，努力扩大居民即期消费。加大房地产政策指导，积极促进房地产业健康发展。努力开拓农村消费市场，积极指导农村住宅改造，结合新农村建设，改造建设一批民居示范村。继续实施“万村千乡市场工程”，建设120个农家店，建立健全农村商品流通体系。
（六）着力推进体制机制创新，努力提高对外开放水平
围绕解决影响发展全局的深层次矛盾和问题，采取更加有力的措施，推进和深化各个领域的改革。继续深化农村各项改革。重点抓好乡镇机构改革、农村义务教育改革、县乡财政管理体制改革和集体林权制度改革，强化乡镇政府为农村经济发展创造环境、为农民提供公共服务、构建和谐农村的职能，创新农业技术推广、农村卫生防疫、科技文化服务的运行机制，建立农村义务教育经费稳定增长的保障制度，明确各级政府间收入与支出的责任。继续深化国有企业改革，全面完成新三年国有企业改革最后一年的各项任务，积极稳妥地解决企业改革遗留的问题和矛盾。以健全公共财政体制为重点，继续深化财税体制改革，抓好改革后城镇土地使用税和车船使用税两条例的贯彻落实工作。以教育、文化体制改革和全面推进新型农村合作医疗制度改革为重点，继续深化科教文卫体制改革。
全面提升对外开放水平。在国家和云南省与老缅泰等周边国家合作框架下，继续办好今年的“边交会”，推介一批项目，举办好项目洽谈会，争取签署一批合作协议。支持州内企业“走出去”，开展替代种植、工程承包、矿业开发等领域的经济技术合作。大力发展对外贸易，做活边民互市，积极发展本地出口商品，确保对外贸易增长10%以上。积极开展对外文化交流，办好“泼水节”、刀美兰舞蹈生涯50年和普洱茶产业高峰论坛系列活动。提高教育的国际合作水平，扩大周边国家来我州留学学生的招生规模。建立招商引资责任制，创造有利于吸引外资的市场环境、制度环境和人文环境，以更加开放的姿态和更加优质的服务，使更多的投资者到我州经商办企业。
（七）统筹经济社会协调发展，促进各项社会事业全面进步
进一步提高就业和社会保障水平。今年要力争实现城镇新增就业4500人以上，下岗失业人员再就业1100人以上。认真开展职业技能培训，规范职业中介行为，建立制度化、专业化、社会化的就业服务体系。加大社会保障资金投入，扩大城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，落实城镇居民最低生活保障制度。
坚持优先发展教育事业。继续加大财政对教育的投入，今年州本级财政安排1200万元，用于教育项目配套和学校建设，确保州民族中学搬迁项目动工建设。扩大高中阶段教育规模，提高高中毛入学率。积极发展职业教育，加快职业技术学院和一市两县职业中学建设。继续实施好农村寄宿制学校、中小学校危房改造工程，排除中小学危房3万平方米，下大力改善薄弱学校办学条件。进一步扩大贫困家庭中小学寄宿生生活补助范围。完成农村中小学现代远程教育工程建设。重视教师综合素质培训工作，提高师资特别是农村师资水平。继续推行控辍保学责任制，降低中小学辍学率，确保今年全州基本普及九年义务教育通过教育部验收。
加快卫生事业发展。在勐海、景洪全面推开新型农村合作医疗制度的基础上，启动勐腊县新型农村合作医疗制度，使全州参合率达到90%以上。积极争取上级资金支持，加快乡镇卫生院、村卫生室基础设施建设。加强对各类重大传染病的检测、预警和防治，完成1.19万人（份）艾滋病监测检测任务，坚决遏制艾滋病蔓延的势头。
大力发展文化体育事业。实施好数字电视转换、“村村通”广播电视、农村电影放映“2131”国债工程，抓好“千里边疆文化长廊”二期、“两馆一站”、民康工程、老年健身活动场地和民族乡文化体育场地等文体项目建设。弘扬优秀民族文化，完成一批世居少数民族标志性文化精品创作，办好中老缅泰四国边境地区文化艺术节和全州农村文艺调演。扶持壮大文化企业，抓好对民营文化企业的服务和引导，提高文化产业化水平。
强化科技支撑。加快应用先进适用技术改造提升传统产业步伐，加快公共科技服务体系建设，完善技术咨询、技术转让等科技中介服务，提高防灾减灾预报预警能力。狠抓科技示范和科技推广，完善农业科技服务体系。广泛开展科普教育，提高全民科学文化素质。完成200名农村乡土人才农民技术职称评定工作。
全面落实计划生育、土地管理、环境保护三项基本国策。认真执行中央在继续实行最严格的土地管理制度方面的要求，落实土地管理有关政策，严格执行基本农田保护“五个不准”和非农建设用地“六个不批”制度，守住基本农田这条“红线”。严格筛选新上项目，安排好有限的用地指标，确保重点项目用地。完善国有资源有偿使用制度，加强矿产资源管理，依法保护、合理开发自然资源。认真实施“七彩云南”保护行动计划，巩固创建“国家级生态示范区”成果。切实抓好天然林保护和退耕还林工程建设，加强森林资源保护，坚决遏制集体林、有林轮歇地盲目开发流转。加快医疗垃圾集中处置和城市生活污水处理等设施建设。加强对重点污染企业的监控和建设项目的环境管理。抓好重点耗能行业节能降耗工作。继续落实农村计划生育“奖优免补”政策，大力实施“少生快富”和出生缺陷干预工程，完成5个乡镇服务所“兴边富民”人口与计划生育工程项目。强化流动人口计生管理和服务，有效控制人口出生率和自然增长率。
（八）加强民主法制建设，努力构建平安和谐西双版纳
加强民主法制建设。各级政府要依法接受人大监督，自觉接受政协和社会各界监督，坚持重大决策、重大问题、重大事项向人大报告，与政协协商，重大决策出台前多方征询民主党派、无党派人士和专家学者的意见，广泛征集人民群众的建议，逐步完善了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的决策机制。积极推进“五五”普法教育，全面开展“民主法制”村和社区创建活动。完成11个乡镇司法所建设任务，加快派出所建设步伐，提高基层化解矛盾和处理突发公共事件的能力。
推进平安创建活动。高度重视公共安全，建立健全统一高效的应急机制，提高政府危机管理和抗风险能力。拓宽社情民意表达渠道，完善信访工作责任制、追究制和矛盾纠纷排查调处机制，有效化解突出矛盾和人民群众反映强烈的社会热点问题。强化安全生产、消防安全、道路交通安全责任，加强对重点领域、行业的执法监督，有效遏制重特大事故发生。严厉打击各类违法生产经营行为，加快社会信用体系建设，营造诚实守信的市场环境。加强社会治安综合治理，完成景洪城市管理视频服务系统建设项目，加大打击犯罪和整治突出治安问题的力度。全面推进禁种（制）除源、堵源截流、禁吸戒毒三大战役，继续深入开展“无毒社区”、“无毒单位”、“无毒村寨”等创建活动，确保我州吸毒人员数量逐渐下降。
切实解决好关系群众切身利益的问题。认真落实国家粮食补贴、良种补贴、农机购置补贴等各项惠农政策，增加农民现金收入。关注失地农民生活，积极探索城区失地农民享受城市居民相关政策待遇的路子。高度关注失业、低保、优抚、社会救助对象等弱势群体生活，认真落实国家提高相关补助标准的政策，为1000名残疾人实施救助。筹集270万元资金，全面建立城乡医疗救助制度，使20000贫困人口得到医疗救助。建设5000平方米廉租住房，扩大廉租房家庭受益面，着力解决低收入家庭住房困难问题。
今年，州政府还将在扶持人口较少民族发展、农村能源和饮水安全、农民割胶工培训、改造建设行政村公路、残疾人救助、农村低保、建设城市廉租住房、推进就业再就业和实施“万村千乡市场工程”等方面，继续办好人民群众关心的十件实事。
（九）全面加强政府自身建设，努力提高行政效能
切实转变政府职能。积极推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开，坚决把不该由政府管理的事交给市场、企业、社会组织和中介机构，进一步解决政府职能缺位、错位、越位的问题。减少和规范行政许可和行政审批。继续精简和调整不适应市场要求的事项，减少前置审批，强化事后监管，减少对企业、市场不必要的行政干预。加强社会管理和公共服务。重点解决就业、就学、就医、社会保障、安全生产、环境保护、收入分配等人民群众最关心的利益问题，努力提供更多更好的公共产品和服务。切实加强农村基层政权建设，探索从村干部中招收公务员和从机关干部中选派农村工作指导员到村工作的办法，提高基层组织的管理能力和服务水平。
强化行政责任。加强重大投资、重大资源开发、财政资金支出审批等方面的制度建设，不断完善重大决策的协商和协调机制，专业性、技术性较强的重大决策实行专家论证、技术咨询和决策评估制度，与群众利益密切相关的重大决策实行公示、听证等制度。实行行政首长问责制、限时办结制、无为问责制和服务承诺制，大力整治行政不作为、乱作为、工作不落实、配合不协调现象，确保令行禁止、政令畅通，提高行政效能。加快电子政务建设，扩大便民服务范围。
严格依法行政。全面落实依法行政实施纲要。建立健全行政执法主体资格制度，推进综合执法，解决行政执法职责交叉、多头执法等问题。充分发挥审计、监察、法制等部门的监督职能，加大执法监督力度，确保各级行政部门依法严格履行职责。加强对国有资产管理、重大建设项目等领域的执法监管，坚决纠正和查处各种执法不严和违法违规行为。
加强公务员队伍的建设、管理和监督。改革考核方式，把服务企业、服务基层、服务群众、服务社会作为政府部门和干部绩效考核的重点，健全绩效考核与干部使用挂钩机制。
进一步改进机关作风。大力弘扬勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康的新风正气。切实整治推诿扯皮、敷衍了事、效率低下等顽症，多为基层和群众办好事、办实事。改进文风会风，规范和清理各种评比达标表彰行为，深入开展民主评议政风行风活动。
深入开展廉政建设和反腐败斗争。认真执行中央、省委和州委关于领导干部廉洁从政的各项规定，严格执行省政府提出的公务员八条禁令。做好社保、农保资金全面审计和领导干部离任审计工作，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购和资源开发等领域的商业贿赂问题。规范公务接待，加强公车管理。坚决查处各类违纪违法腐败案件，在政府廉洁从政方面取得新的进展。
各位代表！本届政府任期已满，新一届政府即将产生。展望新的五年，我们对西双版纳的发展前景充满信心。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在州委的领导下，牢固树立和全面落实科学发展观，认真贯彻落实州第六次党代会精神，奋发进取，真抓实干，全面完成今后五年的各项目标任务，为建设更加富裕、民主、文明、和谐的西双版纳而努力奋斗！
2007年州政府十件实事
一、投资1000万元，扶持人口较少民族聚居的6个行政村，改善基础设施和生产生活条件；
二、新建沼气池3000口，农村节柴改灶1500户，解决农村2.65万人饮水安全问题；
三、培训10000名农民割胶工，使其获得割胶技术合格证；
四、投资5500万元，改造建设550公里行政村公路，使50个行政村公路实现晴雨通车；
五、为1000名残疾人实施救助；
六、全面建立农村低保制度，将1.5万农村贫困人口纳入低保范围，保障他们的基本生活；
七、建设5000平方米廉租住房，逐步建立和完善城镇廉租住房制度；
八、实现城镇新增就业4500人，下岗失业人员再就业1100人；
九、实施“万村千乡市场工程”，建设120个农家店，建立健全农村市场流通体系；
十、改扩建乡镇3个卫生院、3个文化站、3个计生服务所和3个老年活动中心。
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